MUNICIPALIDAD DE VILLA EL SALVADOR


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1 88 NORMAS LEGALES Miércoles 30 de agosto de 2017 / El Peruano MUNICIPALIDAD DE VILLA EL SALVADOR Modifican el Reglamento de Aplicación de Sanciones y el Cuadro Único de Infracciones y Sanciones de la Municipalidad ORDENANZA N 376-MVES Villa El Salvador, 25 de agosto de 2017 POR CUANTO: El Concejo Municipal de Villa El Salvador, en sesión Ordinaria celebrada en la fecha; VISTOS: El Dictamen Nº CECDS/MVES emitido por la Comisión de Educación, Cultura, Deporte y Salud, el Memorando Nº GM/MVES de la Gerencia Municipal, el Informe Nº OAJ/ MVES de la Oficina de Asesoría Jurídica, el Informe Nº OPP/MVES de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto, el Informe Nº GDIS/MVES de la Gerencia de Desarrollo e Inclusión Social, el Informe Nº SGSSBS-GDIS-MVES e Informe Nº SGSSBS-GDIS-MVES de la Subgerencia de y CIAM), e Informe Nº SGFA-GSCV/MVES de la Subgerencia de Fiscalización Administrativa, sobre aprobación de modificación del Reglamento de Aplicación de Sanciones RAS y Cuadro Único de Infracciones y Sanciones CUIS, aprobado mediante Ordenanza Nº 363-MVES, incorporando las infracciones y sanciones a piensos del Distrito de Villa El Salvador, en cumplimiento de la Actividad 4 de la Meta 19: Fortalecimiento de la vigilancia sanitaria municipal de alimentos agropecuarios primarios y piensos, en el transporte y comercio local, y; CONSIDERANDO: Que, de conformidad con el Artículo 194º de la Constitución Política del Perú, las municipalidades son órganos de Gobierno Local, tienen autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia; Que, la Ley de Bases de la Descentralización, Ley Nº 27783, en su artículo 42º inciso c), indica como competencias exclusivas el administrar y reglamentar los servicios públicos locales, destinados a satisfacer las necesidades colectivas de carácter local; Que, la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, en su artículo II del Título Preliminar, señala que las municipalidades gozan de autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia. Asimismo, el numeral 8) del artículo 9º de dicha Ley, establece que son atribuciones del Concejo Municipal, aprobar, modificar o derogar ordenanzas; Que, el artículo 40º de la Ley Nº Ley Orgánica de Municipalidades, señala que: Las ordenanzas de las municipalidades provinciales y distritales, en la materia de su competencia, son las normas de carácter general de mayor jerarquía en la estructura normativa municipal, por medio de las cuales se aprueba la organización interna, la regulación, administración y supervisión de los servicios públicos y las materias en las que la municipalidad tiene competencia normativa ; Que, el artículo 81 de la Ley Nº Ley Orgánica de Municipalidades, señala como funciones específicas exclusivas de las municipalidades provinciales, el normar, regular el servicio público de transporte terrestre ( ) a nivel provincial, ejercer la función de supervisión del servicio público de transporte provincial de su competencia; Que, el artículo 83º de la Ley Nº Ley Orgánica de Municipalidades, señala como funciones específicas exclusivas de las municipalidades distritales, controlar el cumplimiento de las normas de higiene y ordenamiento del acopio, distribución, almacenamiento y comercialización de alimentos bebidas, a nivel distrital, en concordancia con las normas provinciales; Que, en concordancia con la autonomía política que gozan las municipalidades, el mismo precepto constitucional ha otorgado expresamente al Concejo Municipal la función normativa en los asuntos de su competencia; la misma que de acuerdo al artículo 46º de la Ley Nº Ley Orgánica de Municipalidades, pueden establecer mediante ordenanzas, sanciones de multas, suspensión de autorizaciones o licencias, clausura, decomiso, retención de productos y mobiliario, retiro de elementos antirreglamentarios, paralización de obras, demolición, internamiento de vehículos, inmovilización de productos, sin perjuicio de promover las acciones judiciales sobre las responsabilidades civiles y penales a que hubiera lugar conforme a ley; Que, el numeral 3 del artículo 246º del Texto Único Ordenado de la Ley Nº Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo Nº JUS, respecto de los principios de la potestad sancionadora administrativa, señala a la Razonabilidad, en los siguientes extremos: Las autoridades deben prever que la comisión de la conducta sancionable no resulte más ventajosa para el infractor que cumplir las normas infringidas o asumir la sanción. Sin embargo, las sanciones a ser aplicadas deben ser proporcionales al cumplimiento calificado como infracción, observando los siguientes criterios que se señalan a efectos de su graduación: a)el beneficio ilícito resultante por la comisión de la infracción; b) La probabilidad de detección de la infracción; c) La gravedad del daño al interés público y/o bien jurídico protegido; d) El perjuicio económico causado; e) La reincidencia, por la comisión de la misma infracción dentro del plazo de un (1) año desde que quedó firme la resolución que sancionó la primera infracción; f) Las circunstancias de la comisión de la infracción; y, g) La existencia o no de intencionalidad en la conducta del infractor. ; Que, el numeral 1.1 del Artículo II del Título Preliminar del Decreto Legislativo N 1062, que aprueba la Ley de Inocuidad de los alimentos, señala que: Las autoridades competentes, consumidores y agentes económicos involucrados en toda la cadena alimentaria tienen el deber general de actuar respetando y promoviendo el derecho a una alimentación saludable y segura, en concordancia con los principios generales de Higiene de Alimentos del Codex Alimentarius. La inocuidad de los alimentos destinados al consumo humano es una función esencial de salud pública y, como tal, integra el contenido esencial del derecho constitucionalmente reconocido a la salud ; Que, el artículo 33 del Decreto Supremo Nº AG, Reglamento de la Ley de Inocuidad de los Alimentos, establece respecto de las funciones de los gobiernos locales: ( ) b) Aplicar las medidas sanitarias en alimentos y piensos; ( ) g) Determinar la comisión de infracciones y la aplicación de sanciones en el ámbito de su competencia y de acuerdo al Título IV del presente Reglamento. Asimismo, el artículo 37 establece que: Las sanciones que impongan las autoridades competentes, serán aplicadas sin perjuicio de las acciones civiles y/o penales a que hubiera lugar. La subsanación posterior de la infracción cometida, no exime al infractor de la aplicación de las sanciones correspondientes. Además de las señaladas en el artículo 22 de la Ley, las autoridades competentes podrán imponer como medida complementaria a la sanción, la suspensión de actividades ; Que, el artículo 28 del Decreto Supremo N AG, Reglamento de Inocuidad Agroalimentaria, establece que: La Vigilancia Sanitaria de la inocuidad de los alimentos agropecuarios primarios y piensos se realizará a través de inspecciones, certificaciones, monitoreo, autorizaciones sanitarias, entre otras, llevadas a cabo por el SENASA, los Gobiernos Regionales y Locales ;

2 El Peruano / Miércoles 30 de agosto de 2017 Que, con Ordenanza N 363-MVES, se aprueba el Reglamento de Aplicación de Sanciones Administrativas (RAS) y el Cuadro Único de Infracciones y Sanciones (CUIS) de la Municipalidad Distrital de Villa El Salvador; Que, la Ordenanza N 369-MVES, Reglamento de Organización y Funciones (ROF) de la Municipalidad Distrital de Villa El Salvador, establece en el artículo 49º las funciones del Área de vigilancia sanitaria de la inocuidad agroalimentaria de alimentos primarios y piensos en el transporte y comercialización; área que depende de la Subgerencia de Salud, Sanidad, Bienestar Social (DEMUNA, OMAPED y CIAM); Que, con Informe Nº SGSSBS-GDIS- MVES la Subgerencia de Salud, Sanidad y Bienestar Social (DEMUNA, OMAPED y CIAM), señala que para dar cumplimiento a la Actividad 4 de la Meta 19, resulta necesario emitir la Ordenanza, que incluya en el Reglamento de Aplicación de Sanciones (RAS) y Cuadro Único de Infracciones y Sanciones (CUIS), aprobado mediante Ordenanza Nº 363-MVES, la tipificación de infracciones y sanciones a personas naturales y jurídicas proveedoras del transporte y comercio de alimentos agropecuarios primarios y piensos del distrito, para cuyo efecto adjunta el informe técnico que sustenta la inclusión en el RAS y CUIS la tipificación de infracciones y sanciones, el cuadro de infracciones y sanciones detallando la gravedad de la sanción, el importe de la multa y la medida complementaria a imponerse, así como el proyecto de ordenanza; siendo que, con Informe Nº GDIS/MVES la Gerencia de Desarrollo e Inclusión Social, ratifica lo señalado por la Subgerencia de Salud, Sanidad, Bienestar Social (DEMUNA, OMAPED y CIAM), solicitando se dé el trámite correspondiente a fin de incluir en el RAS y CUIS la tipificación de infracciones y sanciones para el cumplimiento de la Actividad 4 de la Meta 19; Que, con Informe Nº SGFA-GSCV/MVES la Subgerencia de Fiscalización Administrativa, emite opinión favorable a la propuesta de tipificación de infracciones y sanciones que se incluirán en el Reglamento de Aplicación de Sanciones (RAS) y en el Cuadro Único de Infracciones y Sanciones (CUIS) presentada por la Subgerencia de y CIAM), a fin de dar cumplimiento a la Actividad 4 de la Meta 19; asimismo, con Informe Nº OPP/MVES la Oficina de Planeamiento y Presupuesto, señala que no hay observaciones en cuanto a los conceptos técnicos de infracción, por lo que remite los actuados a la Oficina de Asesoría Jurídica para su opinión legal, siendo que con Informe Nº OAJ/MVES la Oficina de Asesoría Jurídica, emite opinión legal favorable para que se apruebe la modificación de la Ordenanza Nº 369-MVES que incluya en el Reglamento de Aplicación de Sanciones (RAS) y Cuadro Único de Infracciones y Sanciones (CUIS), la tipificación de infracciones y sanciones a piensos del distrito de Villa El Salvador, a fin de cumplir con la Actividad 4 de la Meta 19: Fortalecimiento de la vigilancia sanitaria municipal de alimentos agropecuarios primarios y piensos, en el transporte y comercio local, de conformidad con lo establecido en el Decreto Supremo Nº EF y la Resolución Directoral Nº EF/50.01; Que, con Memorando Nº GM/MVES la Gerencia Municipal, a fin de incluir las infracciones solicitados y dar cumplimiento a la Actividad 4 de la Meta 19, del Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal, remite los actuados a la Secretaría General a fin de ponerlo a consideración del Concejo Municipal para su aprobación; Que, considerando que en la jurisdicción del distrito de Villa El Salvador, existen servicios de transporte y comercialización de alimentos agropecuarios primarios y piensos a cargo de organizaciones y empresas responsables de la administración, operación y mantenimiento, las mismas que requieren ser fortalecidas en el marco de la legislación vigente; NORMAS LEGALES 89 Que, mediante Dictamen Nº CECDS/MVES la Comisión de Educación, Cultura, Deporte y Salud, recomienda aprobar el proyecto de modificación de la Ordenanza Nº 363-MVES que incluya en el Reglamento de Aplicación de Sanciones (RAS) y el Cuadro Único de Infracciones y Sanciones (CUIS) de la Municipalidad de Villa El Salvador, la tipificación de infracciones y sanciones a piensos del distrito de Villa El Salvador, a fin de cumplir con la Actividad 4 de la Meta 19; Estando a lo expuesto, y en uso de las facultades conferidas por el numeral 8 del artículo 9º y del artículo 40º de la Ley Nº Ley Orgánica de Municipalidades; el Concejo Municipal, luego del debate correspondiente, con la dispensa del trámite de lectura y aprobación del Acta, aprobó por Unanimidad la siguiente: ORDENANZA MUNICIPAL QUE MODIFICA EL REGLAMENTO DE APLICACIÓN DE SANCIONES (RAS) Y EL CUADRO ÚNICO DE INFRACCIONES Y SANCIONES (CUIS), APROBADO CON ORDENANZA Nº 363-MVES, INCORPORANDO LA TIPIFICACIÓN DE INFRACCIONES Y SANCIONES EN EL TRANSPORTE Y COMERCIO LOCAL DE ALIMENTOS AGROPECUARIOS PRIMARIOS Y PIENSOS DE LA MUNICIPALIDAD DE VILLA EL SALVADOR Artículo Primero.- APROBAR la modificación del REGLAMENTO DE APLICACIÓN DE SANCIONES (RAS), incorporando el literal n) en el artículo 18º respecto de las clases de medidas complementarias a fin de implementar la tipificación de infracciones y sanciones en el transporte y comercio local de alimentos agropecuarios primarios y piensos, de la Municipalidad de Villa El Salvador, el cual tendrá el siguiente texto: Artículo 18º: ( ) n) Acondicionamiento: Adaptar o arreglar sanitariamente ambientes, utensilios, sistemas de servicios básicos (agua, desagüe) afectados por el infractor al estado en que se encontraban antes de la comisión de la infracción. Artículo Segundo.- INCORPORAR en el CUADRO ÚNICO DE INFRACCIONES Y SANCIONES (CUIS), aprobado mediante Ordenanza Nº 363-MVES, 92 (noventa y dos) Códigos de Infracciones referidos al transporte y comercio local de alimentos agropecuarios primarios y piensos, de la Municipalidad de Villa El Salvador, conforme al cuadro anexo que forma parte integrante de la presente Ordenanza. Artículo Tercero.- ADMINISTRAR el registro de infractores a la vigilancia sanitaria de vehículos de transporte y comerciantes de alimentos agropecuarios primarios y piensos según lo establecido en las normas de Inocuidad Agroalimentaria. Artículo Cuarto.- DEROGAR toda disposición que se oponga a lo dispuesto en la presente Ordenanza. Articulo Quinto.- ENCARGAR a la Subgerencia de y CIAM), Gerencia de Desarrollo e Inclusión Social, y demás unidades orgánicas competentes, el cumplimiento de la presente Ordenanza. Artículo Sexto.- ENCARGAR a la Oficina de Secretaría General la publicación de la presente Ordenanza y sus anexos en el diario oficial El Peruano, y a la Unidad de Desarrollo Tecnológico la publicación en el portal institucional de la Municipalidad Distrital de Villa El Salvador ( Regístrese, comuníquese, publíquese y cúmplase. GUIDO IÑIGO PERALTA Alcalde

3 90 NORMAS LEGALES Miércoles 30 de agosto de 2017 / El Peruano ANEXO Nº COMERCIANTES DE ALIMENTOS AGROPECUARIOS PRIMARIOS Y PIENSOS CÓD. Infraestructura INFRACCIÓN El puesto de venta no cuenta con piso limpio, impermeable y sin grietas. GRAVEDAD DE LA SANCIÓN % UIT MEDIDAS COMPLEMENTARIAS Clausura Temporal (hasta Subsanación) No mantiene las paredes limpias, impermeables y sin grietas. Clausura Temporal (hasta Subsanación) Permite el ingreso de plagas y animales domésticos y silvestres. Clausura Temporal (15 días) No cuenta con servicios de agua potable, desagüe y electricidad. Clausura Temporal (hasta subsanación) Iluminación No contar con alumbrado natural o artificial, permite el exceso de brillo Acondicionamiento o sombras Por permitir el uso de focos o fluorescentes sin protección. Acondicionamiento Ventilación Por permitir la concentración de olores indeseables, humedad o incremento de la temperatura. Acondicionamiento Buenas prácticas de Higiene Por reposar los alimentos en envases inadecuados. DECOMISO Por no desinfectar el puesto de venta. Clausura Temporal (05 días) Por permitir la contaminación de los alimentos con las labores de limpieza y desinfección. GRAVE 100 DECOMISO Buenas prácticas de manipulación Identificación de Manipuladores de alimentos Por no contar con manipuladores registrados ante la administración del mercado de abasto. Higiene de los Manipuladores de Alimentos Por no contar con cabello corto o recogido Por no mantener las manos limpias y sin joyas, con uñas cortas, limpias y sin esmalte Por usar maquillaje facial Por comer o fumar, o realizar prácticas antihigiénicas, cuando manipulan alimentos Por realizar labores de limpieza en simultáneo con la venta de alimentos. Clausura Temporal (05 días) Vestimenta de los manipuladores Por no contar con el uniforme completo, limpio y de color claro Por usar calzado y delantal inapropiado cuando manipula carnes y menudencias de animales de abasto Por no usar guantes limpios y en buen estado Por comercializar alimentos agropecuarios primarios y piensos sin Autorización Sanitaria otorgado por el SENASA Por no comercializar alimentos agropecuarios y piensos sanos y frescos Por no mantener la temperatura de frío, para aquellos alimentos que lo requieren Por despachar alimentos agropecuarios en bolsas plásticas inadecuadas. Carnes y menudencias Por realizar el beneficio y eviscerado en el puesto de venta. Clausura Temporal (05 días) Por no aplicar cadena de frio para las carnes de animales de abastos Clausura Temporal (05 días) que se exhiben Por usar lavaderos indecuados, así como cámaras y exhibidores de Clausura Temporal (05 días) refrigeración de material no adecuado Por comercializar carne de animales de abasto, sin identificar y de procedencia NO autorizada Por usar equipos y utensilios en mal estado Por usar tablas de picar en mal estado y utilizar troncos de árbol Por utilizar el equipo de corte y cuchillos inadecuados. Frutas y Hortalizas Por comercializar frutas que aún no han alcanzado una madurez comercial Por comercializar frutas y verduras con mal aspecto. Decomiso

4 El Peruano / Miércoles 30 de agosto de 2017 NORMAS LEGALES Por comercializar frutas y verduras que estén en contacto con el piso Por no tener ordenadamente y por separado las frutas y hortalizas, ademas de contar con recipientes inadecuados. Alimentos a granel Por no mantener los alimentos a granel en recipientes limpios y tapados Por comercializar alimentos a granel que están en contacto con el piso Por exhibir alimentos a granel en envases sucios y en mal estado Por encontrar en los alimentos a granel materiales extraños, y con inadecuado almacenado Por exhibir productos secos en ambientes expuestos a contaminantes. Piensos Por exhibir los piensos de manera desordenada y sin separarlos y en recipientes inadecuados. Almacenamiento de alimentos agropecuarios primarios y piensos Almacén de productos secos Por no contar con estructuras físicas en buen estado y limpias. Acondicionamiento Por no rotular los alimentos que se encuentran almacenados. Acondicionamiento Por no almacenar alimentos adecuadamente, incumpliendo con las Acondicionamiento distancias establecidas Por desempolvar en un lugar cercano de la exhibición de los alimentos Por almacenar los alimentos secos en envases distitntos a los Acondicionamiento originales. Almacén en frío Por no almacenar en cámaras diferentes, de acuerdo a la naturaleza Acondicionamiento de los alimentos Por registrar temperaturas superiores de 5 C en caso de cámaras de Acondicionamiento refrigeración y -18 C en el caso de cámaras de congelación, en el centro de las piezas Por almacenar los alimentos inadecuadamente, de acuerdo a su Acondicionamiento origen Por extender las 72 hrs. de guardado de las carcasas de res y de las 48 hrs. De otros tipos de carne, aves, menudencias Por no almacenar en anaqueles o tarimas incumpliendo las distancias Acondicionamiento establecidas Por no colocar las carcasas en ganchos y en rielera a 0,3m. del piso y 0,3m. entre piezas Por no evitar la contaminacion de las piezas cárnicas congeladas Por almacenar carne de animales de abasto sin identificación Vehículos de transporte de alimentos agropecuarios primarios y piensos. Documentación Por no identificar el vehículo adecuadamente (tarjeta de propiedad, DNI del conductor, Licencia de conducir, Guía de remisión o comprobante de pago). Verificación Externa Por no corresponder la documentación presentada del vehículo. Retención Condiciones generales del vehiculo Superficie interna del vehículo Por presentar vehículos sucios, con materiales ajenos a la carga Retención (hongos, óxidos, materiales putrefactos, presencia de plagas) Por presentar vehículos con olores característicos de putrefacción, Retención combustibles, pinturas, productos químicos Debido a que las superficies internas del contenedor NO son fáciles de Retención limpiar, lavar y desinfectar La presencia de material puntiagudo y oxidado poniendo en riesgo la Retención inocuidad de los alimentos agropecuarios y la salud de los operarios Por no evitar fugas de residuos líquidos del contenedor, de corresponder. Retención Materiales y equipos auxiliares Por transportar materiales y equipos auxiliares de carga y descarga DENTRO del contenedor Retención Iluminación (De corresponder) Por carecer de una adecuada iluminacion dentro del contenedor con luminarias protegidas Acondicionamiento Equipos de Refrigeración (De corresponder) Por carecer de registro de temperatura y mantenimiento / calibración. Retención

5 92 NORMAS LEGALES Miércoles 30 de agosto de 2017 / El Peruano Limpieza y desinfección de vehículos Debido a la falta de limpieza y registro del procedimiento de lavado y Retención desinfección de los vehículos Por NO utilizar desinfectantes autorizados. Retención Manipulador Vestimenta del personal Debido a que el personal involucrado en la carga y descarga NO utiliza vestimenta adecuada y limpia. Estado de salud del personal El personal presenta sintomas de enfermedad (tos, estornudos, vómitos, fiebre, etc.) Hábitos y costumbre El personal de transporte, carece de buenos hábitos de higiene. Carga de los alimentos agropecuarios primarios y piensos Por transportar alimentos agropecuarios primarios y piensos de establecimientos sin Autorización sanitaria Por transportar alimentos agropecuarios primarios y piensos en recipientes contaminados, propiciando su deterioro Por transportar alimentos en forma inadecuada propiciando su deterioro. Decomiso Contaminanción cruzada Por transportar carcasas con carnes congeladas Por transportar carcasas con carnes refrigeradas Por transportar productos congelados sin envasar con productos refrigerados Por transportar alimentos de origen animal con alimentos de origen vegetal Por transportar alimentos agropecuarios primarios y piensos con productos hidrobiológicos Por transportar alimentos agropecuarios y piensos con productos químicos, combustibles, plaguicidas u otros que pongan en riesgo la inocuidad Por transportar al personal en el contenedor de los alimentos agropecuarios primarios o piensos. Alimentos de origen animal Por transportar productos y subproductos cárnicos en vehículos NO autorizados Por transportar huevos en vehículos NO autorizados Por permitir el transporte de subproductos de origen animal en envases inadecuados, poniendo en riesgo las condiciones físicas y organolépticas de los subproductos cárnicos Por transportar productos cárnicos en contacto con el piso Por transportar carne de aves en envases inadecuados que aseguran la inocuidad del alimento Por transportar productos cárnicos sin mantener la cadena de frío correspondiente. Alimentos de origen vegetal Por transportar alimentos de origen vegetal en vehículos NO autorizados Por transportar alimentos de origen vegetal en contacto con el piso Por transportar Frutas y hortalizas frescas en envases de difícil higienización, evitando su deterioro y contaminación Por transportar tubérculos y granos en contacto con el piso y las paredes del contenedor Por transportar en vehículos sin condiciones que minimizar los efectos ocasionados por la exposición al ambiente (calor, humedad, deshidratación u otro). Piensos Por transportar piensos en vehículos NO autorizados Por transportar piensos en contacto con el piso del contenedor Por transportar en envases que NO protegen a los piensos de contaminación, NO son de fácil higienización. Decomiso

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