ACTA DE LA SESION ORDINARIA DE CONCEJO DE FECHA 29 DE NOVIEMBRE DEL 2007


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1 ACTA DE LA SESION ORDINARIA DE CONCEJO DE FECHA 29 DE NOVIEMBRE DEL 2007 En San Martín de Porres, siendo las a.m., del día 29 de Noviembre del 2007; en el Salón de Actos de la Municipalidad de San Martín de Porres, bajo la Presidencia del señor Alcalde FREDDY SANTOS TERNERO CORRALES y actuando como Secretaria General la señorita Rosario Chávez Mejía y con la asistencia de los señores Regidores Beas Aranda Carmen Rosa, Córdova Villavicencio Victoriano Rubén, Villalobos Cotera Janet, Cárdenas Sánchez Luis Paul, Rojas Soto Nancy Lucila, Apaza Huancapaza Ubaldo, Pachas Hernández Gustavo Adolfo, Valdivieso Quevedo Romi Julisa, Chuquipoma Pomar Ana María, Castillo Soto José Luis, Caballero Sabino Luis Alberto, Escriba Zulca Moisés, Espichán Pérez José Luis, Camargo Matencio Henry William y Lujan Saravia Gerónimo. Verificada la asistencia y con el quórum reglamentario se dio inicio a la Sesión. LECTURA Y APROBACION DE ACTAS: ALCALDE: Solicita dispensa de la aprobación de las Actas de las Sesiones Ordinarias del 31 de Octubre y 19 de Noviembre. ESTACION DE DESPACHO: SECRETARIA GENERAL: Informa que no hay Despacho. ESTACION DE INFORMES: No habiendo informes de parte de los señores Regidores se pasa a la siguiente Estación. ESTACION DE PEDIDOS: REGIDOR ESPICHAN: Reitera su pedido con relación a que se cite en una próxima Sesión de Concejo al Gerente de Desarrollo Económico Local, a fin que informe los avances hechos con relación al mercado Caquetá y otros mercados que existen en el distrito, ya que estamos a casi un año de gestión y debe establecer las medidas de seguridad que se vienen dando. Informa que el día de hoy se ha cerrado el mercado de Magdalena en razón, justamente, a falta de medidas de seguridad y eso es necesario que se deba prever estando cerca al mes de Diciembre que es un mes comprometedor en cuanto a este tipo de acciones. Como segundo pedido, reitera su solicitud con relación a que también se cite al Procurador Municipal para que informe el proceso de Telefónica del Perú que está en la Corte Suprema, en vista que ya pasó más de 4 meses en la cual se está ventilando seis millones y medio de soles. Tercer pedido, reitera nuevamente se le informe del proceso de Agustina Carmen Socorro, le han hecho llegar un informe que nos han embargado de FONCOMUN cerca de 4 millones trescientos mil soles, qué acciones judiciales estamos tomando nosotros como Municipalidad en aras de la defensa de los intereses, en este caso del FONCOMUN. REGIDOR APAZA: Informa que estamos a fin de año y hasta el momento no existe la reglamentación sobre el uso de las lozas deportivas, a pesar que en el mes de Febrero se dijo que sólo se esperaba el nuevo ROF y este ya se dio. El segundo pedido, es referente a Caquetá, dado que para el próximo año está presupuestado los trabajos que se harán, sería conveniente que la Gerencia respectiva haga llegar un informe, igualmente, un informe sobre el avance de obras correspondiente al Presupuesto Participativo REGIDORA BEAS: Su pedido es con relación a los parques y jardines, pide a la Gerencia respectiva tome en cuenta para arborizar las cuadras 6, 7 y 8 de la Av. Doce de Octubre que se encuentran abandonadas. Igualmente, con el tema de la basura, se sabe que se está trabajando pero todavía hay esquinas que se encuentran con basura a pesar que se limpian. Sería conveniente conversar con los Comités Vecinales para que apoyen en este tema. ESTACION DE ORDEN DEL DIA: 1. PROYECTO DE ORDENANZA QUE APRUEBA EL REGIMEN DE ARBITRIOS DE LIMPIEZA PUBLICA, PARQUES Y JARDINES Y SERENAZGO PARA LA JURISDICCION DEL DISTRITO DE SAN MARTIN DE PORRES PARA EL EJERCICIO ALCALDE: Invita al Gerente de Administración Tributaria y Rentas para que sustente el punto de Agenda. GERENTE DE ADMINISTRACION TRIBUTARIA Y RENTAS: En su calidad de Gerente de Administración Tributaria y Rentas, informa sobre el proceso de la Ratificación de nuestras Ordenanzas para el cobro de Arbitrios 1

2 Municipales En este mismo Concejo en Octubre de este año se aprobó la Ordenanza 231 en donde se señalaba los montos que estábamos proponiendo como Municipalidad para trasladarlos estos mismos a la cobranza del año 2008 a nuestros contribuyentes. Como todos conocen, esto tiene un procedimiento. Primero, estos Arbitrios Municipales 2008 se aprueban por Ordenanza Municipal del distrito, luego se envía a evaluación por la Superintendencia de Administración Tributaria y con un informe favorable pasará al Concejo Metropolitano de Lima para proceder a la ratificación y finalmente a su publicación. Estamos en la etapa de la evaluación por el SAT de Lima, en ese orden, el SAT nos hizo llegar el Requerimiento Nº , donde requieren información mayor en el aspecto legal, técnico-financiero y nosotros hemos procedido a levantar estas observaciones. Del análisis que se ha hecho en esta Gerencia respecto a los costos y a la distribución de los mismos, podemos manifestar a los señores Regidores que en un 90% los aspectos que nos han observado son de forma y hay 2 ó 3 aspectos que sí son de fondo porque van a variar los montos que vamos a trasladar a la cobranza de los contribuyentes. Señala que uno de los principales argumentos o requerimientos era que por ejemplo los Gastos de Apoyo no deberían ir y en ese sentido, es que la Administración ha tenido que retirar este tipo de Gastos de Apoyo y no trasladarlo a los ciudadanos, tal como lo manifiesta y lo recomienda el SAT. También habían un informe de una Revaluación de Activos para efectuar la depreciación, nosotros como sabemos, todo aquel vehículo que tenga más de 4 años no podríamos ya seguir depreciando, en ese sentido, sólo estamos depreciando las unidades que van a ser adquiridas en el 2008, ese es el segundo punto más sustancial. El último punto, que desearía se tome en cuenta es que esta Administración Municipal ha hecho un gasto en este año de ,000 a Setiembre del 2007 con una proyección de 4 228,000 en el cual ya estaríamos gastando casi 17 millones, de nuestro análisis para nuestra Ordenanza 231, nosotros con nuestras inversiones, con nuestra proyección habíamos aprobado un costo proyectado de 24,980 o sea casi 25 mil soles. El SAT nos ha indicado que esto debería ser más razonable, que debería estar más ajustado a una realidad de gasto y nos ha observado el monto por los 24,980. Teniendo en cuenta y revisando todo el proceso de costeo y además de lo ejecutado, la Administración Tributaria ha considerado necesario reducir de ,000 a ,000, a pesar de todo, todavía tenemos una proyección de 3 millones de soles en cuanto se refiere que este año 2008 se gastará y se ejecutará fielmente a lo que en esta Ordenanza estamos proponiendo que el SAT nos apruebe. Está a disposición para cualquier pregunta. ALCALDE: Da apertura al debate. REGIDOR ESPICHAN: No nos han hecho llegar el Oficio en el cual se adjuntan las observaciones. Pregunta cuándo vence el plazo para presentar esta nueva modificatoria. GERENTE DE ADMINISTRACION TRIBUTARIA Y RENTAS: El plazo vence el día de hoy a las 4 p.m. de la tarde. Lamentablemente, el tiempo que nos da el SAT es demasiado corto para levantar las observaciones y modificar todo esto. El equipo de Administración Tributaria y Rentas ha tenido que trabajar casi las 24 horas para poder levantar todas estas observaciones. ALCALDE: Agotado el debate, se somete a votación la aprobación del proyecto de Ordenanza. Con el voto UNÁNIME de los señores Regidores presentes Beas Aranda Carmen Rosa, Córdova Villavicencio Victoriano Rubén, Villalobos Cotera Janet, Cárdenas Sánchez Luis Paul, Rojas Soto Nancy Lucila, Apaza Huancapaza Ubaldo, Pachas Hernández Gustavo Adolfo, Valdivieso Quevedo Romi Julisa, Chuquipoma Pomar Ana María, Castillo Soto José Luis, Caballero Sabino Luis Alberto, Escriba Zulca Moisés, Espichán Pérez José Luis, Camargo Matencio Henry William y Lujan Saravia Gerónimo, se aprobó la siguiente: ORDENANZA No 235- MDSMP San Martín de Porres, 29 de Noviembre del 2007 EL ALCALDE DISTRITAL DE SAN MARTIN DE PORRES; POR CUANTO: EL CONCEJO DISTRITAL DE SAN MARTIN DE PORRES; Visto en Sesión Ordinaria de la fecha, el Proyecto de Ordenanza que aprueba el régimen de los Arbitrios de LIMPIEZA PUBLICA, PARQUES Y JARDINES PUBLICOS Y SERENAZGO para la jurisdicción del Distrito de San Martín de Porres para el ejercicio 2008; y, CONSIDERANDO Que, el artículo 74 de la Constitución Polític a del Perú reconoce a los Gobiernos Locales autonomía política, económica, y administrativa en los asuntos de su competencia, y les otorga la potestad tributaria para crear, modificar y suprimir contribuciones, arbitrios, licencias y derechos municipales; 2

3 Que, en los Gobiernos Locales, el Concejo Municipal cumple la función normativa, de acuerdo a lo establecido en el artículo 194 de la Constitución Política del Perú; Que, del mismo modo el numeral 8) del artículo 9 de la Ley Orgánica de Municipalidades, Ley N 27972, establece que son at ribuciones del Concejo Municipal aprobar, modificar o derogar las ordenanzas; Que, el artículo 40 de la Ley Orgánica de Muni cipalidades, Ley N 27972, señala que mediante Ordenanzas se crean, modifican, suprimen o exoneran los arbitrios, licencias, derechos y contribuciones dentro de los límites establecidos por Ley; señalando que las Ordenanzas son normas de carácter general por medio de las cuales se regula las materias en las que la Municipalidad tiene competencia normativa. Que, el literal a) del artículo 68 del Texto Único Ordenado de la Ley de Tributación Municipal, aprobado por Decreto Supremo Nº EF, establece que las Municipalidades podrán imponer tasas por servicios públicos o arbitrios, definiéndolas como aquellas que se pagan por la prestación o mantenimiento de un servicio público individualizado en el contribuyente; Que, los numerales 1) y 2) del artículo 69 de la Ley Orgánica de Municipalidades, Ley N 27972, establecen que son r entas municipales, entre otros conceptos, las contribuciones, arbitrios, licencias, multas y derechos creados por su Concejo Municipal, los que constituyen sus ingresos propios; Que el artículo 69º del Texto Único Ordenado de la Ley de Tributación Municipal, aprobado por Decreto Supremo Nº EF, dispone que la determinación de las tasas por servicios públicos o arbitrios, deberán ajustarse a criterios de razonabilidad que consideren el costo efectivo del servicio, su mantenimiento así como el servicio individual prestado de manera real y/o potencial así como el grado de intensidad en su uso; que respecto a la distribución entre los contribuyentes de una Municipalidad, del costo de las tasas por servicios públicos, se deberá utilizar de manera vinculada y dependiendo del servicio público involucrado, entre otros criterios que resulten válidos para la distribución, los de uso, tamaño y ubicación del predio del contribuyente; Que, mediante las Sentencias Nros AI/TC, PI/TC, publicadas el 15 de marzo y el 17 de agosto de 2005 en el Diario Oficial El Peruano, el Tribunal Constitucional se pronunció en proceso de inconstitucionalidad sobre diversos temas vinculados al ejercicio de la potestad tributaria municipal en la aprobación y determinación de arbitrios municipales, constituyendo jurisprudencia vinculante no sólo respecto al fallo sino a la totalidad de su contenido; Que, asimismo, mediante Sentencia Nro AI/TC publicada en el Diario Oficial El Peruano el 19 de julio de 2006, el Tribunal Constitucional estableció que los criterios vinculantes de constitucionalidad material de las Ordenanzas de arbitrios municipales desarrollados en el punto VIII, A, 3 de la Sentencia PI/TC, si bien resultan bases presuntas mínimas, estas no deben entenderse rígidas en todos los casos, pues tampoco lo es la realidad social y económica de cada Municipio, precisando que es obligación de estos, sustentar técnicamente, aquellas otras formulas que adaptándose mejor a su realidad, logren una mayor justicia en la imposición, Que, conforme a los informes técnicos de las oficinas prestadoras de los servicios públicos que aprueban los cuadros de estructuras de costos, los cuadros de estimación de ingresos, el informe técnico, así como de la Gerencia de Administración Tributaria y Rentas, los mismos que como anexos forman parte integrante de la presente Ordenanza En uso de las facultades conferidas por el artículo 9º de Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, con el voto unánime de los miembros del Concejo Municipal y con dispensa del trámite de aprobación de acta, se aprobó la siguiente: ORDENANZA QUE APRUEBA EL REGIMEN TRIBUTARIO DE LOS ARBITRIOS DE LIMPIEZA PUBLICA, PARQUES Y JARDINES PUBLICOS Y SERENAZGO PARA LA JURISDICCION DEL DISTRITO DE SAN MARTIN DE PORRES PARA EL EJERCICIO 2008 CAPITULO I DISPOSICIONES GENERALES 3

4 ARTÍCULO 1.- ÁMBITO DE APLICACIÓN La presente Ordenanza establece el Marco Legal de los Arbitrios de servicios público de recolección de residuos sólidos, barrido de calles, parques y jardines públicos, así como Serenazgo, prestados de manera real y/o potencial en la jurisdicción de la Municipalidad Distrital de San Martín de Porres. ARTÍCULO 2.- CONTRIBUYENTES Responsable deudor por cuenta propia.-son contribuyentes al pago de los arbitrios de Recolección de Residuos Sólidos, Barrido de Calles, Parques y Jardines Públicos y Serenazgo las personas naturales, jurídicas, sociedades conyugales o sucesiones indivisas propietarias de los predios cuando lo habitan, desarrollan actividades en ellos, se encuentren desocupados o cuando un tercero use el predio bajo cualquier título. Asimismo, también se configuran contribuyentes de los arbitrios de Recolección de Residuos Sólidos regulados por la presente ordenanza las personas naturales o jurídicas que desarrollan actividades económicas temporales en la vía o espacio público, para expender sus productos, generando de esta forma residuos y desechos sólidos. Responsable deudor por cuenta ajena: Son responsables solidarios en el pago de los arbitrios de Recolección de Residuos Sólidos, Barrido de Calles, Parques y Jardines Públicos y Serenazgo, el arrendatario, ocupante o poseedor de predio bajo cualquier título. Tratándose de predios en condominio la Administración Tributaria está facultada a determinar el arbitrio y exigir su pago a cualquiera de los condóminos. ARTÍCULO 3.- NACIMIENTO DE LA OBLIGACIÓN La condición de contribuyente se configura el primer día de cada mes al que corresponde la obligación tributaria. Cuando se realice cualquier transferencia de dominio, el adquirente obtendrá la calidad de contribuyente a partir del primer día calendario del mes siguiente de producido el hecho. Artículo 4.- DEFINICIONES Predio.- Entiéndase por predio, para efectos de la aplicación de la presente ordenanza, a toda unidad inmobiliaria cuyo uso sea habitacional, comercial, institucional o terreno sin construir, dentro de la jurisdicción del distrito de San Martín de Porres. Cuando en el predio los poseedores le asignen usos diferentes al mismo, se cobrarán los arbitrios municipales de manera proporcional por cada uso independiente. Arbitrio de Barrido de Calles.- Comprende el cobro por la implementación, organización, ejecución y mantenimiento de los servicios de limpieza de las vías y espacios públicos, veredas y bermas. Arbitrio de Recojo de Residuos Sólidos.- Comprende el cobro por la implementación, organización, ejecución y mantenimiento de los servicios de recolección domiciliaria y de vías o espacios públicos de residuos sólidos, recojo de maleza, transporte y disposición final de los residuos sólidos. Arbitrio de Parques y Jardines Públicos.- Comprende el cobro por los servicios de implementación, mantenimiento, recuperación y mejora de los parques, jardines y demás áreas verdes de uso público. Arbitrio de Serenazgo: El servicio de Serenazgo comprende la vigilancia pública, protección civil, atención de emergencias, seguridad vial, control del comercio informal, etc. Se desarrollan actividades relacionadas con planificar, organizar, ejecutar, dirigir y controlar las políticas y estrategias del sistema integral de seguridad en el distrito. ARTÍCULO 5.- PERIODICIDAD, DETERMINACIÓN Y VENCIMIENTO Los arbitrios de Recolección de Residuos Sólidos, Barrido de Calles, Parques y Jardines así como de Serenazgo son tributos de periodicidad mensual. Excepcionalmente, los arbitrios de Recolección de Residuos Sólidos de las actividades económicas temporales en las vías o espacios públicos, tendrán una periodicidad diaria y no generarán derecho alguno sobre el área que ocupan dichas actividades. 4

5 La obligación de pago de las cuotas mensuales de los arbitrios de Recolección de Residuos Sólidos, Barrido de Calles, Parques y Jardines y Serenazgo vence el último día hábil de cada mes. Los arbitrios de Recolección de Residuos Sólidos de las actividades económicas temporales en la vía o espacio público vencerán diariamente. Artículo 6.- PRINCIPIOS PARA LA DETERMINACIÓN DE LOS ARBITRIOS El monto de los arbitrios municipales se determina distribuyendo el costo total efectivo del servicio correspondiente entre todos los responsables u obligados teniendo en consideración los principios siguientes: Determinación de los arbitrios individuales mediante la distribución entre los contribuyentes del costo total efectivo del servicio público correspondiente, en función al beneficio real o potencial obtenido. Aplicación del carácter general de los arbitrios, teniendo en consideración que el servicio prestado se proporciona a la generalidad de los contribuyentes. Identificación de los indicadores de beneficio y nivel de uso, aprovechamiento o disfrute de los servicios, que se utilizarán como parámetros de distribución de los costos de los servicios públicos municipales entre los usuarios o contribuyentes. ARTICULO 7.- INAFECTOS AL PAGO DE ARBITRIOS 7.1. Inafectación de arbitrios de Barrido de Calles Se encuentran inafectos al pago del arbitrio municipal de Barrido de Calles los predios dedicados a cumplir sus fines específicos de propiedad de: a) Gobiernos Locales, siempre que el uso del predio no esté cedido contractualmente. b) Instituto Nacional de Cultura (Patrimonio Cultural) c) Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú. d) Entidades Religiosas, debidamente constituidas y acreditadas cuyos predios se encuentren destinados sólo a templos, conventos, monasterios. Asimismo se encuentran inafectos al pago de la tasa, los predios que por la topografía de la jurisdicción se encuentran ubicados en terrenos elevados o empinados Inafectación de arbitrios de Recojo de Residuos Sólidos y Parques y Jardines Se encuentran inafectos al pago de los arbitrios municipales Recojo de Residuos Sólidos y Parques y Jardines los predios dedicados a cumplir sus fines específicos de propiedad de: a) Gobiernos Locales, siempre que el uso del predio no esté cedido contractualmente. b) Instituto Nacional de Cultura (Patrimonio Cultural). c) Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú. d) Entidades Religiosas, debidamente constituidas y acreditadas cuyos predios se encuentren destinados sólo a templos, conventos, monasterios. Asimismo se encuentran inafectos al pago de la tasa, los terrenos sin construir 7.3. Inafectación de arbitrios de Serenazgo Se encuentran inafectos al pago del arbitrio de Serenazgo los predios dedicados a cumplir sus fines específicos de propiedad de: a) Gobiernos Locales, siempre que el uso del predio no esté cedido contractualmente. b) Instituto Nacional de Cultura (Patrimonio Cultural) c) Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú. d) Entidades con funciones destinadas a la Defensa Nacional y de la Policía Nacional, tales como: Cuarteles, establecimientos penitenciarios y Delegaciones Policiales. e) Entidades Religiosas, debidamente constituidas y acreditadas cuyos predios se encuentren destinados sólo a templos, conventos, monasterios. 5

6 ARTÍCULO 8.- RENDIMIENTO DE LOS ARBITRIOS El monto que se recaude por concepto de arbitrios municipales, constituye renta de la Municipalidad Distrital de San Martín de Porres, serán destinados a la financiación del costo que implica la ejecución, implementación y mantenimiento de los servicios de Limpieza Pública, Parques y Jardines y Serenazgo dentro de la jurisdicción del Distrito. ARTÍCULO 9.- EXONERACIONES GENÉRICAS Las exoneraciones genéricas de tributos otorgados o que se otorguen por disposición legal no comprende a los arbitrios regulados por la presente Ordenanza. El otorgamiento de exoneraciones debe ser expreso. Artículo 10.- APROBACIÓN DEL INFORME TÉCNICO DE DISTRIBUCIÓN DEL COSTO DE ARBITRIOS ENTRE LOS SUJETOS OBLIGADOS La estructura de costos, la metodología de la distribución de arbitrios, criterios de distribución, factores de ponderación, categorías sectores y estimación de los ingresos, cuadro de tasas se encuentran detallados en el Informe Técnico anexo, que en su integridad forma parte de la presente Ordenanza DISPOSICIONES FINALES PRIMERA.- VIGENCIA La presente Ordenanza entrará en vigencia el 1 de enero de 2008, previa publicación del Acuerdo de Concejo Metropolitano de Lima que la ratifique. Esta Ordenanza tendrá vigencia hasta que sea modificada, abrogada, sustituida o derogada. SEGUNDA.- CUMPLIMIENTO Encárguese a la Gerencia de Administración Tributaria y Rentas, Gerencias de Administración y Finanzas, Planeamiento y Presupuesto el cumplimiento de la presente Ordenanza. TERCERA.- FACULTADES REGLAMENTARIAS Facúltese al Alcalde para que mediante Decreto de Alcaldía dicte las medidas complementarias necesarias para la adecuada aplicación de la presente ordenanza y prorrogue la fecha de vencimiento de ser el caso. CUARTA.- Déjese sin efecto la Ordenanza Nº 231-MDSMP y cualquier disposición que se oponga a la presente Ordenanza POR TANTO: Mando se registre, comunique, publique y cumpla. ALCALDE: No habiendo más puntos que tratar, se levanta la Sesión siendo las 09:45 a.m.. 6